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Le plan d’action de l’ONU pour un « monde meilleur »

Le plan d’action de l’ONU pour un « monde meilleur »

L’ONU a dévoilé, le 2 août, un plan d’action 2016-2030 pour la planète qui se décline en 17 « Objectifs de développement durable » (ODD).

« Nous envisageons un monde libéré de la pauvreté, de la faim, de la maladie, du besoin (…) Un monde de respect universel des droits de l’homme et de la dignité humaine (…) Un monde dans lequel l’humanité vit en complète harmonie avec la nature ».

Ce programme reprend les huit Objectifs du millénaire pour le développement (OMD) adoptés en 2000 et intègre de nouveaux enjeux économiques et climatiques. Il sera soumis à adoption définitive les 26 et 27 septembre, lors d’un sommet qui s’ouvrira par un discours du pape François.

Le meilleur des mondes. C’est ainsi que l’on pourrait qualifier la planète en 2030 si le plan d’action rendu publique le 2 août par les 193 pays membres de l’ONU venait à se réaliser. Ce qui n’est encore qu’un projet se traduit en un document d’une cinquantaine de pages intitulé « Transformer notre monde », dans lequel experts et diplomates des Nations unies ont placé la barre très haut en termes d’ambitions.

« Nous envisageons un monde libéré de la pauvreté, de la faim, de la maladie, du besoin (…) Un monde de respect universel des droits de l’homme et de la dignité humaine (…) Un monde dans lequel l’humanité vit en complète harmonie avec la nature », proclame le texte adopté après deux années de consultations et une semaine d’intenses négociations au siège de l’institution internationale, à New York.

Éradiquer la faim et l’extrême pauvreté en priorité

« C’est vraiment un moment historique », a souligné le Kényan Macharia Kamau, coprésident de séance, sous les applaudissements des délégués. « Cela semble toujours impossible, jusqu’à ce que nous le fassions », a insisté l’ambassadeur sud-africain Kingsley Mamabolo, citant Nelson Mandela.

Le chantier qui s’ouvre est colossal. Le programme comprend 17 « Objectifs de développement durable » (ODD) – détaillés en 169 « cibles » – censés assurer la prospérité de tous d’ici quinze ans tout en maîtrisant le réchauffement climatique. « S’il reprend, pour l’essentiel, les huit Objectifs du millénaire pour le développement (OMD) adoptés en 2000, il élargit le champ à l’ensemble des peuples, dans une perspective universaliste qui dépasse la traditionnelle division pays pauvres-pays riches », analyse Christian Reboul, chargé de plaidoyer à Oxfam. La priorité reste malgré tout l’élimination « complète » de l’extrême pauvreté « sous toutes ses formes » et « l’éradication de la faim » partout dans le monde.

Les OMD prévoyaient de réduire de moitié, en 2015, le nombre de personnes dont le revenu est inférieur à 1,25 dollar par jour (1,14 euro). Le défi a été relevé, mais il reste 1,2 milliard de pauvres, principalement en Afrique subsaharienne et en Asie. Et si la proportion de gens sous-alimentés est passée de 23 % en 1990 à 15 % en 2012, près de 900 millions d’individus continuent de ne pas manger à leur faim.

Améliorer la scolarisation, mettre fin aux épidémies

La santé et l’éducation figurent aussi au rang des préoccupations premières du nouveau plan d’action. Celui-ci prévoit, notamment, de faire passer le taux mondial de mortalité maternelle sous la barre des 70 pour 100 000 naissances ; de réduire d’un tiers le taux de mortalité prématurée ou de mettre fin à l’épidémie de sida, à la tuberculose et au paludisme.

De même, le programme voudrait assurer, d’ici à 2030, « à toutes les filles et tous les garçons, sur un pied d’égalité » de pouvoir suivre un cycle complet d’enseignement primaire et secondaire « gratuit et de qualité ».

Là encore, il reste beaucoup à faire. Malgré des avancées remarquables, le taux de mortalité des enfants de moins de cinq ans reste à des niveaux préoccupants dans 65 % des pays et touche un enfant sur neuf en Afrique subsaharienne. Idem pour l’accès à l’école : 60 millions d’enfants sont toujours déscolarisés alors que l’instruction est un puissant moteur de développement.

Lutter contre les changements climatiques

Outre l’accès à ces services essentiels, le plan décline également un ensemble d’objectifs économiques, sociaux et environnementaux nouveaux par rapport aux Objectifs du millénaire.

L’objectif 8, par exemple, entend promouvoir « une croissance économique soutenue, partagée et durable » encourageant le développement d’infrastructures modernes, la régulation de la finance, le soutien aux activités créatrices d’emplois ou la défense des droits des travailleurs, en particulier celui des femmes, des jeunes et des personnes handicapées.

L’objectif 13 invite, lui, à « prendre d’urgence des mesures pour lutter contre les changements climatiques » en référence à la négociation qui doit se dérouler fin décembre à Paris dans le cadre de la Cop 21.

Dans cette perspective, le texte souligne « la responsabilité de tous les États » pour arriver à un accord « significatif et universel » sur le climat. De même, il encourage au changement des modes de production et de consommation pour les rendre plus compatibles avec une exploitation raisonnée des ressources naturelles.

Un accord « volontariste » mais non « contraignant »

Enfin, dans une conclusion qui ne manque pas de lyrisme, les signataires s’engagent à redoubler d’effort pour « instaurer des sociétés pacifiques, justes et respectueuses de tous » et font la promesse que « personne ne sera laissé de côté. »

Mais tout cela est-il bien réaliste ? « C’est un accord volontariste, mais qui n’a rien de contraignant pour les États, chacun restant d’ailleurs maître des mesures à prendre », reconnaît Christian Reboul d’Oxfam. « Pour reconnecter ces engagements avec les réalités des pays, tout dépendra donc de la volonté politique des gouvernants, mais aussi de la société civile, et notamment des ONG qui ont un rôle primordial à jouer pour que ce texte ne reste pas lettre morte », poursuit-il.

« Plusieurs éléments seront des facteurs clés de succès », souligne Friederike Röder, directrice de ONE France. Le premier est le financement. Lors de la conférence internationale d’Addis-Abeba (Éthiopie), en juillet 2015, la facture totale du développement a été chiffrée à 2 500 milliards de dollars (2 277 milliards d’euros) sur 15 ans. Pour réunir cette somme, il faudra d’abord que les États développés tiennent leur engagement d’allouer 0,7 % de leur revenu national à l’aide au développement. Or, certains pays sont loin du compte, comme la France qui n’y consacre que 0,4 %.

Une réunion des chefs d’État fin septembre

Autre point crucial, selon Friederike Röder : « Ce plan devra cibler les pays les moins avancés, qui concentrent les populations vulnérables, mais ne reçoivent que 30 % de l’aide mondiale. »

Enfin, un gros effort doit être fait pour améliorer la collecte et l’accès aux données. « On évalue à au moins un milliard de dollars la somme nécessaire chaque année pour suivre avec efficacité ces nouveaux objectifs », ajoute la directrice de ONE France.

La dernière difficulté est d’ordre formelle puisque le programme doit maintenant être soumis à l’approbation des chefs d’État et de gouvernement qui se réuniront les 26 et 27 septembre à New York. En ouverture de ce sommet, le pape François prononcera un discours qui devrait donner des raisons d’espérer, sinon en le meilleur des mondes du moins en un monde meilleur.

La dernière ligne droite

Les 17 objectifs du développement durable de l’ONU devraient être adoptés lors de la session annuelle de l’Assemblée générale des Nations unies qui se déroulera les 26 et 27 septembre à New York.

Les 196 signataires de la convention du sommet de la terre se réuniront, à Paris, du 30 novembre au 11 décembre, pour la 21e conférence de l’ONU sur le climat, la COP21.

Cette conférence est indépendante des objectifs de développement durable. Cependant, les responsables de l’ONU ont fait le lien, en incluant des objectifs de développement durable dans leur nouveau plan, et appellent à conclure, à Paris, « un accord ambitieux et universel sur le climat ».

Les 17 objectifs du plan d’action entreront en vigueur le 1er janvier 2016 pour les États volontaires. Le choix des moyens à mettre en œuvre pour atteindre ces objectifs reste à leur discrétion

Antoine d’Abbundo

3/8/15

http://www.la-croix.com

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Sono un comboniano affetto da Sla. Ho aperto e continuo a curare questo blog (tramite il puntatore oculare), animato dal desiderio di rimanere in contatto con la vita del mondo e della Chiesa, e di proseguire così il mio piccolo servizio alla missione.
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